长盛不衰秘诀何在 村超、村BA背后社会治理模式

编者按

在近日举办的2023年中国国际服务贸易交易会上，贵州“村超”与“英超”签署战略合作协议。“乡村”链接“世界”，贵州“村超”再次引起全球瞩目。

不只“村超”，还有在各地乡村精彩上演的“村BA”，在这个夏天点燃了“多巴胺”，更促进了赛事举办地传统特色文化和经济的融合发展。

始于体育，而不止于体育。“村味赛事”有何魅力，该如何保障其长盛不衰？赛事背后，乡村健身公共服务体系发展现状如何？又该怎样推动乡村赛事与传统文化良性互动，赋能县域经济和乡村振兴？《法治日报》记者深入贵州、北京、江西、湖南、广东等地乡村采访，从今天起推出系列报道，敬请关注。

能容纳5万人的足球场水泄不通，来自全国各地的人们在呐喊助威，平均每场比赛超5000万人次的播放量让本地直播平台频频卡住……这不是“英超”“世界杯”的现场，而是一座中国西南小城的足球赛场。

贵州“村超”，全称“榕江(三宝侗寨)和美乡村足球超级联赛”。自今年5月开赛以来，“村超”火热“出圈”。7月29日晚，“村超”落幕。历时两个半月，20支足球队捉对“厮杀”98场。目前，全网浏览量超300亿次。

百公里外的台江县，“村BA”的热度同样居高不下。7月30日晚，“村BA”收官。从去年“六月六”到今年“吃新节”，这项“出圈”长达一年多的篮球赛收获了无数粉丝，还引来NBA球星参与互动。

而在这些热闹背后，赛事举办地至今无任何安全事故发生，即使有矛盾纠纷也能快速得以化解，群众求助渠道畅通无阻。那么，当地究竟有着怎样的基层社会治理密码？《法治日报》记者奔赴榕江县、台江县，在赛场内外、村头寨尾走访体验，探寻“两江赛事”背后的平安故事。

“业余”选手精彩进球

7月29日晚，榕江县城北新区体育场，现场人山人海、人声鼎沸，“村超”总决赛就在这里举行。

知名解说员贺炜刚登上解说台，就被眼前数万人观赛的场景震撼了：“上一次在这么大的场合，还是卡塔尔多哈卢赛尔球场，当时进行的是世界杯决赛。”

点球大战中，车江一村队员王健行打门成功，锁定冠军。“球进了！蒙铁尔，他就是我们现实意义上的蒙铁尔。”贺炜高呼道。

跌宕起伏的比赛过程，让现场观众和球迷们都大呼过瘾。来自湖北黄冈的赵先生是一名“村超粉”，周五下班后，他携家带口驱车10多个小时抵达总决赛的现场。“不虚此行！不但看到了精彩绝伦的‘村超’比赛，还能听到这样专业又饱含激情的解说，这是参加世界级比赛才能享受的待遇啊。”

提前一天从北京坐3个小时飞机赶来的刘先生，总决赛当天11点多就来到球场占座，可即使这么早，视野好的位置也坐满了人。他在球场台阶前的内侧，找到一把凳子，是旁边一位大姐花10块钱买的，“可以分给我一半”。刚坐下，刘先生就有了尿意，但“这个位置太珍贵了，舍不得走”。他又憋了4个多小时，不时回望身后乌泱乌泱的人群。最后，他只得求大姐给他留着位置，然后拨开人们的手臂，一个劲地说“让一让”，“就好像跋山涉水终于走出一片茂密的森林”。

种下这片茂密森林的，是种田农户、建筑工、水果商贩、烧烤摊老板、小学教师、快递小哥、在校学生……为村寨荣誉而战的他们来自各行各业，年纪最小的14岁，最大的50多岁，在场上带来了一个又一个精彩的进球。

加速、冲刺、突入小禁区；急停、观察、寻找射门空间。当低平传球穿过3名防守球员来到身前，忠诚村足球队队员董永恒用右脚尖轻巧一挑，左脚发力抽射，足球打着旋儿砸进球门，现场欢呼声排江倒海而来。

董永恒在榕江县城开了一家小店，出售当地特色美食卷粉。因技术出众、射门精准，他被网友们亲切地称为“卷粉射手王”。“队友们都是我的发小，经常会聚在一起踢球，从煤渣地、河沙坝，踢到天然草地、人工草坪，我们一直热爱足球。”董永恒说。

对足球的热爱，也是朗洞平地村队队长吴化勇多次提到的，他曾因一记漂亮的“倒挂金钩”火遍全网。“都是从小比照着电视转播，一次次在泥地上摔砸滚打练出来的。”吴化勇腼腆地说，从泥水工、技术员到村干部，是内心的热爱让他从未远离球场。

“欧牛王”欧明辉，因投篮精准、断球果敢，被评为“村BA”最有价值球员、得分王和抢断王。他是台江县九里村人，在没有球赛的日子里，他的主业是下地干活、照料家中饲养的鸡鸭和放牛。由于打球风格像牛一样有股犟劲儿，“甚至比斗牛还猛”，便得了这个响当当的名号。

除了参赛球员是村民身份外，赛事解说员也由本乡本土的人担任。

“看！1号跑得飞起，不愧是咱台江‘小跑车’”“开车不能超速，打球你可要加速”……“‘村BA’气氛组组长”王再贵是一名“95后”，也是台盘派出所辅警，因熟悉本地球员、了解战术规则，总能推动赛场气氛高涨起来，颇受大家喜爱。

赛事文化代代相继

“村赛”何以突然爆火？记者采访发现，答案绝非偶然。

从历史厚度和覆盖广度来看，足球之于榕江、篮球之于台江，都有着非同寻常的意义。

20世纪40年代，受战乱影响，先后有三所学校迁到榕江县办学。那时，学生们在校园内踢足球，吸引了当地民众围观。慢慢地，对足球的热爱犹如种子在榕江人心中生根发芽。

“1939年冬，贵州师范学校最先迁入，组织师生劳动建校，短短几天，一个简陋的足球场就建好了。一踢球，哨子声、呐喊声震天响。我们围拢来看，眼睛发直，脚底板发痒。”92岁的“初代球迷”、退休干部杨朝富介绍道。

1944年，随着广西大学和桂林汉民中学迁来，更多年轻学生把热爱足球的种子撒在这个偏远小城。此后，足球与榕江紧紧相连，成为当地引以为傲的运动强项。1965年，榕江县足球队出征黔东南州中学生足球运动会，夺得冠军。

20世纪80年代，榕江县一改只有主管部门组织开展足球赛的做法，倡导群众体育群众办、社会办，单位和部门联办的机制，足球运动更加深入人心。1989年8月，榕江足球爱好者自发成立榕江足球协会。两个月后，足协自筹资金组织队员赴凯里参加“足协杯”竞赛，捧回金杯。

今年“村超”赛事的发起人之一、榕江县古州镇车民小学校长杨昌文至今记得，20世纪90年代，在榕江县城内只有二小和榕江一中(现榕江民族中学)两个足球场，“一中的球场建在山坡之上的卧龙岗，很多时候不对外开放。想踢足球，最佳选择只有二小球场。二小足球场尽管是用沙子和煤渣铺地，野草还会这一簇那一簇参差不齐地拔地而起，但是拥有这一块足球场已经让人分外满足了”。

如今，榕江现有25块足球场常年免费开放。榕江足球从几个人踢球发展到现在5万余人踢球，几乎每个村寨都有自己的球队。榕江县体训中心相关负责人介绍，全县有全国青少年校园足球特色学校14所，县级足球特色学校41所。有群众性业余足球队35支，平均每10个榕江人，就有1个会踢球。

荣誉随之接踵而来。榕江先后成为省级校园足球试点县、首批全国县域足球典型县、全国体育事业突出贡献奖先进集体……

距离榕江百公里外的台江县台盘村，代代相继的故事也经久不衰。

“村BA”球场坐落在台盘村的村中心。两块标准的篮球场地，被四周高矮不一的看台环绕，能容纳两万余人。为了多坐一些观众，这里没有单个的座位，而是一排排水泥台阶。台阶的最高处，立着一面白墙，上面用红色大字写着“全民健身‘村BA’全民健康”。

邰昌芝，半世纪前享誉全国的苗寨“东风女篮”第一代球员，如今已经70多岁，闲时总会来球场边坐坐。“那时候，一帮10来岁的小姐妹，跟着夜校老师练打球。开始还有人咕叨，女娃家穿着背心短裤在坝坝里上蹿下跳，羞人呐。后来，我们打出了名堂，省体委召开现场会，号召各地向我们学习。”

在她们的带动下，20世纪80年代，台江县苗寨女篮由1支增至68支。

在以苗族人口为主的台江县，吃新节是盛大的节日。不同村寨过吃新节的日期各异，台盘村是六月初六。按照传统习俗，过节当天，各家到田里去摘下三颗秧包，取秧芯与饭同蒸，象征吃到新米饭，预告丰收。举办篮球赛，是节日期间最热闹的活动之一。根据1994年出版的《台江县志》，到了1990年末，县内绝大部分村寨都建有篮球场，逢年过节都要举行比赛。

“在台盘村，差不多每家每户的娃崽都是跟着大人们在球场上跑大的。”台江县委政法委副书记冉龙华说，“正是因为有这样的底子，我们的‘吃新节’篮球赛才能一口气办了七八十年。”

自治法治德治聚力

除了有运动传统这个“老底子”外，文明善治的厚积薄发也是“村赛”得以火爆的秘诀之一。而记者采访发现，榕江、台江文明善治的乘数效应源于“自治+法治+德治”。

在台盘村民林慧玲的印象中，村里每逢大事，都要开村民大会商量。“像扩建球场这样的大事，篮球协会和村委形成决议之后，还要举行村民大会，全体村民一起讨论才可以形成最后的决策。村干部在大喇叭里吆喝，让我们去参加。开村民大会时，协会和村委先逐项汇报工作，然后让大家提意见，很有秩序。”

篮球比赛成为台盘村上下涉及面最广的公共事务。长年累月，篮球场上的规则，融入村民们日常生活的规范当中。“球场上的规则，就是台盘的村规民约。”冉龙华介绍，村民通过自主协商，将与篮球有关条款写进村规民约，增强权威性和约束力，确保赛事井然有序。不仅如此，还形成了“抽签选摊位”“不哄抬物价”“不收门票”“停车不收费”等村民共识，以赛促建、以赛促治，营造和谐、诚信、安定、有序的办赛环境。

“多一块球场，少一桌麻将，球赛在乡风文明中的作用非常明显。大家几乎都是‘球友’，关系自然和睦。如果有争执闹口角，那就不如上球场决胜负。更难得的是，球场上的规则已进入村规民约，不管球员还是观众，只要闹事、不尊重裁判或打架斗殴，都会被列入球场黑名单，不得再踏入球场。”台盘村老党员、寨老杨文先说，“效果也立竿见影，以前大多是罚点酒、肉、米等，很多村民不太在乎。现在，不让进球场？那可不行，生活里的乐趣大大减少，还会落单。”

在法治层面，针对20多支球队内部的管理，每支球队明确一个法律明白人。压实责任，负责球员间的内部协调管理，培训相关法律法规、乡风文明，强调赛场纪律规矩，从思想上植入主人翁思想，队员间必须依法、守法、严禁参与网络赌博，否则开除出局。

此外，针对啦啦队队员的管理，各村啦啦队从村子出发前，懂法的人还要集合成员举行几个仪式：看普法教育专题片，让啦啦队严格底线意识。开展守纪教育，啦啦队出征前，要统一思想，要有序展现村容村貌，争取荣誉，守法依法、遇事找法，进一步增强村民间的凝聚力。

而在普法形式上，“村BA”“村超”比赛期间，当地以法护赛，以赛宣法，通过创新宣传载体，将法律知识融入山歌、快板、歌舞等表演，并在表演中穿插法律知识有奖问答，增强了法治宣传的鲜活性、生动性。

德治则是另一抓手。记者了解到，榕江、台江村民自发组织民族特色文艺演出，将移风易俗与传统艺术相融合，用简单易懂易传唱的方式倡导文明新风，在潜移默化中让群众摒弃陋习。还通过院坝会、坝坝会，让党员、干部、群众围坐一起，唠家常、谈诉求、提建议。

比如，针对啦啦队的节目，他们就通过坝坝会商议出严格的规定：要体现民族文化、乡风文明、法律普及教育，体现侗族苗族的民风民俗。他们还商议出啦啦队要通过严格筛选，管理得好，表现好的才允许上场。不许在队服上打不良广告，比如一些捐赠的文化衫，坚决抵制。

主动作为靠前服务

“‘村超’现场那么多人，安全有保证吗？”7月17日，来自湖南怀化的谢女士看到“‘村超’开启网上预约”的消息后，本想带上孩子来现场看球赛，却害怕不安全。

鼓足勇气到了现场后，她放心了：从办赛之初手持仪器进行安检，到加装人脸识别系统、刷身份证入场，再到网络预约、调控人流量，一次次安检升级背后，是当地对“全力做好安全‘守门员’”的清醒认知。

有认知还要付诸行动。当地官员对记者说：“台江和榕江，两个人口加起来不足60万人的小县城，要接待史无前例蜂拥而至的游客，还要保障不出现任何安全事故，确实是一道难题。”

怎么解题？省州县三级政法机关主动作为、靠前服务，持续强化各项保障措施，确保两地平安办赛。

“我们以‘一中心一张网十联户’工作机制为依托，筑牢基层治理网底，做实基层治理，将各类矛盾纠纷、治安隐患、安全隐患等问题进行分办跟踪，把各种矛盾纠纷化解在源头，为‘村超’期间社会大局稳定保驾护航。”榕江县委政法委副书记吴昌珍介绍。

此外，榕江县法院还组建了“贵州‘村超’免费接送车队”，利用下班业余时间，免费接送国内球迷和游客赛场打卡。政法机关志愿者深入城区交通主干道、农贸市场、校园周边、酒店、夜市等地段实地调查核实群众反映问题，加强跟踪监督，确保问题得到有效解决，吹好“村超”的“安全哨”。

在台江县，全县划分网格383个，把党小组建在网格上，匹配网格员、联户长，完善形成“党小组+网格员+联户长”铁三角，激活基层治理末梢。

在台盘村的“一中心一张网十联户”平安建设架构图中，记者看到每一个网格内，党建引领、平安建设、依法治理、责任落实人以及对应联户长的联系方式，各网格由上到下将相应责任层层落实。

“联户长由村中各行各业的热心人员、乡贤寨老担任，平时主要负责收集村子里的矛盾纠纷，早发现早预防，避免矛盾发生，赛时主要负责维护秩序。”杨文先说。

记者了解到，为保障“村BA”赛事顺利进行，台江县强化全程治理，引导成立赛事组委会，设置综合协调、后勤保障、现场指挥、赛事组织等9个工作组，从公安、消防、卫健、文旅、团委和各乡镇(街道)等单位抽调360多人组建形成志愿服务队，全流程开展“赛前预判、赛中稳控、赛后引导”，做实赛事安全保障。

为了增强“村超”期间社会面管控力，榕江县按层圈划定执勤点位，分层级做好外圈、中圈和核心圈安全保卫各项工作，防止场内外发生冲突、挤压、踩踏、坠落、寻衅滋事等事件，全力维护赛场秩序；场外则严格落实“1、3、5分钟”快反机制，充分发挥专职联防队伍和义务巡防队伍力量，分层、分区、分线合理设置快反点、执勤点、巡防线。

“围绕巡逻防范、打击违法犯罪、治安治理等问题，‘政法干部+公安干警+社区群众+党员志愿者’24小时轮流街面巡逻，全力落实落细各项工作措施。为保障道路交通有序畅通，‘两江’对存在停车难、易堵车问题的路段及时研究整改措施，协调相关部门增加11个停车场，7200个停车位，并免费停车。”黔东南州委政法委政治部主任姚锋说。

姚锋所说的，记者在7月29日的“村超”总决赛现场切身体验到了。那一晚，四面八方的游客蜂拥而至，政法干警、当地党员志愿者用自己的身体组成一道道防护栏，疏散人流、保障游客的安全。